Das Geldspielgesetz (BGS): Was Schweizer Wetter über die Spielregulierung wissen müssen

Das Geldspielgesetz Schweiz — offiziell: Bundesgesetz über Geldspiele, kurz BGS — bildet seit dem 1. Januar 2019 die rechtliche Grundlage für sämtliche Glücksspiele in der Schweiz. Es ersetzte das alte Spielbankengesetz und das Lotteriegesetz und vereinte erstmals alle Formen von Geldspielen unter einem Dach. Der Markt, den es reguliert, ist beachtlich: 2024 erzielte der legale Schweizer Glücksspielsektor einen Umsatz von 3,97 Milliarden CHF. Das Gesetz hinter den Sperren betrifft jeden, der in der Schweiz wettet — ob bei Swisslos, im Grand Casino oder über einen Offshore-Krypto-Buchmacher.

Für Sportwetter, die mit Bitcoin bei internationalen Anbietern spielen, definiert das BGS den Rahmen, in dem sie sich bewegen: Was erlaubt ist, was verboten ist und wo die Grauzone liegt. Dieser Artikel erklärt die Struktur des Gesetzes, die Rollenverteilung der Aufsichtsbehörden und die konkreten Konsequenzen für Spieler und Anbieter.

Aufbau des BGS: Grossspiele, Kleinspiele und Online

Das BGS unterteilt Geldspiele in zwei Hauptkategorien: Grossspiele und Kleinspiele. Grossspiele sind Lotterien, Sportwetten und Geschicklichkeitsspiele, die überregional angeboten werden. Sie werden von der Interkantonalen Geldspielaufsicht GESPA beaufsichtigt. In der Praxis bedeutet das: Swisslos (Deutschschweiz und Tessin) und Loterie Romande (Romandie) betreiben als einzige Veranstalter Grossspiele — inklusive Sportwetten unter den Marken Sport Tipp und Jouez Sport.

Kleinspiele hingegen sind lokal begrenzte Spiele mit niedrigeren Einsätzen — etwa Tombolas, Lottos an Vereinsanlässen oder kleine Pokerturniere. Sie werden kantonal bewilligt und beaufsichtigt. Für den Online-Sportwetter sind Kleinspiele irrelevant, da sie per Definition kein Online-Angebot umfassen dürfen.

Die dritte Säule — und die für Krypto-Wetter relevanteste — ist das Online-Spielangebot. Das BGS erlaubt Online-Geldspiele ausschliesslich als Erweiterung bestehender Spielbankenkonzessionen. Das heisst: Nur die 21 lizenzierten Schweizer Casinos dürfen Online-Spiele anbieten, und sie tun das über ihre jeweiligen Plattformen — von Jackpots.ch (Grand Casino Baden) bis 7melons.ch (Grand Casino Bern). Sportwetten online laufen ausschliesslich über Swisslos und Loterie Romande. Internationale Anbieter — ob mit oder ohne Krypto — haben keinen legalen Zugang zum Schweizer Markt und können auch keine Lizenz beantragen. Die ESBK (Eidgenössische Spielbankenkommission) überwacht die Online-Casino-Angebote, während die GESPA für die Sportwetten zuständig ist.

Diese Doppelstruktur — GESPA für Lotterien und Sportwetten, ESBK für Spielbanken und deren Online-Ableger — sorgt gelegentlich für Zuständigkeitsverwirrung. In der Praxis hat die ESBK die aktivere Rolle bei der Bekämpfung illegaler Online-Angebote übernommen, weil die meisten Offshore-Plattformen sowohl Casino- als auch Sportwetten-Produkte anbieten.

Online-Konzessionen: Warum nur Schweizer Casinos mitspielen

Artikel 5 des BGS legt fest, dass Online-Spielangebote nur von konzessionierten Spielbanken betrieben werden dürfen. Laut dem Factsheet des Fachverbands Sucht dürfen nur Betreiber physischer Schweizer Casinos eine Online-Lizenz beantragen. Für internationale Unternehmen — auch für europäische Anbieter mit MGA- oder UKGC-Lizenz — ist der Schweizer Markt gesperrt. Für Krypto-Buchmacher mit Curaçao-Lizenz erst recht.

Die Begründung des Gesetzgebers war dreifach: Spielerschutz (regulierte Anbieter unterliegen strengen Auflagen), Ertragsabführung (die Gewinne fliessen in gemeinnützige Zwecke, AHV und kantonale Fonds) und Prävention (Schweizer Anbieter müssen Massnahmen gegen Spielsucht implementieren). Ob diese Ziele durch ein Angebotsmonopol besser erreicht werden als durch einen regulierten offenen Markt, ist politisch umstritten. Kritiker argumentieren, dass das Monopol Spieler in den unregulierten Offshore-Markt treibt — genau dorthin, wo der Spielerschutz am schwächsten ist.

Für den Sportwetter bedeutet die aktuelle Regelung: Legal wetten geht nur bei Swisslos oder Loterie Romande. Jeder andere Online-Wettanbieter, den ein Schweizer nutzt, operiert ausserhalb des BGS — mit allen Konsequenzen, die das für den Spielerschutz und den Rechtsweg hat.

Strafbestimmungen: Was das Gesetz bei Verstössen vorsieht

Die Strafbestimmungen des BGS (Art. 130 ff.) richten sich primär gegen Anbieter, nicht gegen Spieler. Wer ohne Konzession Geldspiele anbietet, macht sich strafbar — es drohen Geldstrafen und Freiheitsstrafen bis zu drei Jahren. Auch die Werbung für nichtkonzessionierte Angebote ist strafbar, ebenso wie die Vermittlung von Spielern an illegale Plattformen.

Für Spieler sieht die Lage anders aus. Das BGS stellt die Teilnahme an nichtkonzessionierten Online-Spielen nicht explizit unter Strafe. Ein Schweizer Spieler, der bei einem Offshore-Krypto-Buchmacher wettet, begeht nach aktuellem Rechtsstand keine Straftat. Es gibt keinen dokumentierten Fall, in dem ein Spieler wegen der Nutzung eines nichtlizenzierten Anbieters verfolgt wurde. Allerdings: Das Fehlen einer Strafnorm bedeutet nicht, dass die Teilnahme rechtlich unbedenklich ist. Der Spieler verzichtet auf jeglichen Rechtsschutz nach Schweizer Recht und kann sich bei Streitigkeiten mit dem Anbieter — etwa bei verweigerter Auszahlung oder ungerechtfertigter Kontosperrung — nicht an ein Schweizer Gericht wenden.

Eine weitere Nuance: Das BGS ermöglicht den Behörden, Zahlungsflüsse zu nichtlizenzierten Anbietern zu unterbinden. In der Praxis wird das bisher durch DNS-Sperren umgesetzt. Die Blockade auf Zahlungsebene (Payment Blocking), wie sie in Grossbritannien praktiziert wird, ist im Gesetz als Option vorgesehen, wurde in der Schweiz aber noch nicht systematisch eingeführt. Bei Krypto-Zahlungen wäre Payment Blocking ohnehin wirkungslos, da Bitcoin-Transaktionen nicht über das Bankensystem laufen und daher nicht von Finanzintermediären blockiert werden können.

Ein weiterer Aspekt der Strafbestimmungen betrifft die Geldwäsche. Das BGS verschärft die Sorgfaltspflichten für Spielveranstalter im Bereich der Geldwäschereiprävention. Transaktionen ab bestimmten Schwellenwerten müssen dokumentiert und verdächtige Aktivitäten der MROS (Meldestelle für Geldwäscherei) gemeldet werden. Bei Offshore-Krypto-Buchmachern existieren diese Mechanismen nicht — ein weiterer Grund, warum der Gesetzgeber ausländische Anbieter aus dem Schweizer Markt fernhalten will.

Spielerschutz im BGS: Pflichten der Veranstalter

Die Artikel 74 bis 84 des BGS definieren die Spielerschutzmassnahmen, zu denen konzessionierte Veranstalter verpflichtet sind. Dazu gehören die Möglichkeit der Selbstsperre — ein Spieler kann sich freiwillig für einen bestimmten Zeitraum vom Spielangebot ausschliessen lassen. 2023 machten 4 077 Personen von dieser Möglichkeit Gebrauch. Zusätzlich wurden 37 Spieler bei Swisslos und 47 bei Loterie Romande nach Artikel 80 BGS zwangsweise gesperrt, weil ihr Spielverhalten als problematisch eingestuft wurde.

Weitere Pflichten umfassen Frühwarnsysteme — automatisierte Algorithmen, die ungewöhnliches Spielverhalten erkennen und Alarm schlagen. Sporttip registrierte 2023 insgesamt 1 983 automatische Warnungen. Dazu kommen Einzahlungslimits, Informationspflichten über Risiken und die Pflicht zur Weiterleitung betroffener Spieler an Beratungsstellen.

Bei Offshore-Krypto-Buchmachern existiert nichts davon. Keine Selbstsperre, kein Frühwarnsystem, kein Einzahlungslimit, keine Meldepflicht. Das ist der konkrete Unterschied, den das BGS für den Spieler macht — und der Hauptgrund, warum der Gesetzgeber ausländische Anbieter sperrt.

Revision und Zukunft des Geldspielgesetzes

Das BGS ist seit 2019 in Kraft und hat seine erste grössere Bewährungsprobe hinter sich. Die DNS-Sperrliste ist von null auf 2 944 Domains gewachsen, der legale Markt hat sich stabilisiert, und der Spielerschutz funktioniert innerhalb des regulierten Perimeters nachweislich — die Zahlen zu Selbstsperren und Frühwarnungen belegen das. Ausserhalb dieses Perimeters — im wachsenden Offshore-Krypto-Segment — greift das Gesetz jedoch nicht. Und genau hier liegt die offene Flanke.

In der politischen Diskussion stehen mehrere Reformansätze: Eine Öffnung des Marktes für internationale Anbieter unter Schweizer Auflagen — analog zum Modell in Dänemark oder den Niederlanden, wo ausländische Anbieter eine nationale Lizenz beantragen können und im Gegenzug Steuern zahlen und Spielerschutzauflagen erfüllen. Eine Verschärfung der DNS-Sperren durch IP-Blocking oder Payment Blocking, um die Umgehung zu erschweren. Und eine mögliche Integration von Kryptowährungen in den regulierten Rahmen, die es lizenzierten Anbietern erlauben würde, Bitcoin-Zahlungen anzubieten — was den Anreiz für die Flucht in den Offshore-Markt reduzieren könnte.

Keiner dieser Ansätze hat bisher die Stufe eines konkreten Gesetzesentwurfs erreicht. Die Evaluation des BGS durch den Bundesrat ist für die kommenden Jahre vorgesehen, und die Ergebnisse dürften die Richtung der nächsten Reform bestimmen. Das BGS bleibt vorerst, wie es ist — und Schweizer Krypto-Wetter bewegen sich weiterhin in der Grauzone zwischen einem Gesetz, das sie nicht bestraft, und einem System, das sie nicht schützt.